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職業衛生


關于進一步加強職業病防治工作的通知》(魯政辦字〔2015〕226號),以下簡稱《通知》。《通知》對進一步貫徹落實中央和省委、省政府關于加強職業病防治工作的部署要求,嚴格執行《職業病防治法》等法律法規,有效預防、控制和消除職業病危害,保障勞動者生命健康權益具有重要指導意義。
    一、《通知》出臺的背景
    職業病防治關系到用人單位每一位勞動者的健康權益,事關社會和諧穩定。2010年10月中央編辦下發《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》,2011年12月全國人大常委會通過《關于修改<中華人民共和國職業病防治法>的決定》,按照職業病防治工作“防、治、保”三個環節,進一步明確和理順了相關部門的監管責任。新修改的《職業病防治法》實施以來,在各級、各部門共同努力下,職業病防治工作取得積極進展,工作格局基本形成,一些領域職業病危害嚴重的狀況得到了有效控制。
    山東省工業門類齊全,產業結構偏重,老工礦企業多,職業病防治面臨的形勢嚴峻復雜,任務十分艱巨繁重。主要是職業病報告病例總量大,職業病危害涉及行業領域廣、接觸人數多,用人單位主體責任不落實,監管工作不到位,防治基礎薄弱等。2015年初,國務院召開全國安全生產電視電話會議,將“職業健康形勢嚴峻”與“重特大事故時有發生”、“安全隱患仍然比較嚴重”并列作為三個安全生產所面臨的突出問題。
    2014年,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》,要求加強職業衛生監管工作,深入開展高危粉塵和高毒物品職業病危害治理。2015年4月29日,省政府召開全省職業病防治工作視頻會議,對進一步加強職業病防治工作進行安排部署。為貫徹落實省委、省政府要求和全省會議精神,省安全生產監督管理局組織專門力量,在深入進行調研論證和科學研判形勢基礎上,起草了《關于進一步加強職業病防治工作的通知》。《通知》成稿后,充分征求省編辦、法制辦、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、總工會、山東煤監局等意見,多次調整修改并最終定稿印發。
    二、《通知》的主要內容
    《通知》共分為6個部分,26項具體工作措施:
    (一)將職業病防治工作擺上更加重要位置。黨中央、國務院高度重視安全生產和職業病防治工作。習近平總書記多次發表重要講話,強調要始終把人民群眾生命安全放在第一位,堅持以人為本、以民為本,牢固樹立發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。“確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。”職業病防治工作任重道遠,一定要保持清醒認識,在思想上高度重視,真正列入議事日程。為此,《通知》明確提出,要將職業病防治工作納入經濟社會發展規劃和政府工作的重要內容,各級政府對轄區內的職業病防治工作負全責,政府主要領導是本轄區職業病防治的第一責任人,分管領導按照“一崗雙責”的要求,承擔分管領域職業病防治工作的領導責任。
    (二)強化職業病防治監督管理責任。2013年7月18日中央政治局召開的第28次常委會,習近平總書記強調:“落實安全生產責任制,要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管,堅持管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產必須管安全”。按照這一原則和建立健全安全生產責任體系的要求,《通知》提出“管行業必須管職業病防治、管業務必須管職業病防治、管生產經營必須管職業病防治”和“誰主管、誰負責”。安全生產監管、煤監部門要加大對作業場所職業病危害的監管力度,依法查處用人單位作業場所職業病危害違法違規行為。衛生計生部門要做好職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、醫療救治以及職業病監測、報告等工作。人力資源社會保障部門要加強對勞動合同實施情況的監管,督促用人單位參加工傷保險,做好職業病患者的社會保障工作。工會組織要依法對用人單位職業病防治工作進行監督。其他有關部門也要按照各自職責抓好職業病防治工作,形成齊抓共管格局。各級政府安委會要充分發揮職能作用,加強對職業病防治工作的統一領導,建立協調推進機制,積極推動政府及各部門全面落實好職業病防治管理責任。職業病防治工作專業性和技術性非常強,職業衛生技術服務機構作為社會組織發揮了重要作用。《職業病防治法》規定,對職業衛生技術服務機構實行資質管理制度,有關職能部門要引導職業衛生技術服務機構按照法律法規和標準規范開展技術服務,嚴格 質量控制和技術把關,確保客觀公正真實。要依法加強監督管理,通過建立完善退出機制,不斷規范市場秩序和技術服務行為。
    (三)嚴格落實用人單位職業病防治主體責任。責任制是職業病防治工作的靈魂。必須緊緊抓住這個“牛鼻子”,把職業病防治各項工作措施落到實處。在落實責任體系中,用人單位是職業病防治工作的責任主體,最基本、最核心,也最直接、最關鍵。《通知》提出用人單位主要負責人要切實負起第一責任人的責任,健全責任體系,做到職業病防治責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位。2015年3月,國家安全監管總局在對有關法律法規和標準規范進行歸納總結基礎上,制定出臺了《用人單位職業病危害防治八條規定》,簡明扼要、重點突出,作為基本要求,有助于用人單位抓住重點,全面落實責任。用人單位要自覺履行法定職責,建立健全并嚴格落實職業衛生管理制度、操作規程、合同告知、監測及評價、應急救援預案、健康檢查、診療康復和監護檔案等制度;及時、如實向安全監管、煤監部門申報存在的職業病危害項目;配合職業病鑒定、診斷機構依法開展工作場所職業病危害因素現場調查;加強作業現場管理,確保職業病危害因素的強度或者濃度符合國家標準要求,并按規定設置警示標識、中文警示說明、區域警示線、報警設備,配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區,為勞動者提供符合國家標準的個體防護用品,并督促其正確佩戴和使用。
    (四)持續開展職業病危害專項治理。近年來,我省結合推進用人單位職業衛生基礎建設活動,針對重點領域和危害嚴重行業開展了一系列專項整治和執法行動。今后一個時期,這項工作仍將作為重要任務,立足源頭、多措并舉,攻堅克難,做到標本兼治。《通知》提出各級、各有關部門和用人單位招商引資、上項目要嚴格職業病危害審查把關,未依法進行備案、審核、審查的,一律不予竣工驗收。各地要結合實際,開展以防治矽肺、煤工塵肺、石棉肺等塵肺病為重點的粉塵危害,以防治嚴重職業中毒為重點的苯、甲醛等高毒物質危害和以防范鉛、鎘等重金屬危害的重點治理工程,深化石英砂加工、木質家具制造、石棉制品、礦山開采、石材加工、水泥制造、箱包加工、皮革制鞋、陶瓷制造以及涉爆粉塵等行業(領域)的職業病危害治理工作,對存在職業病危害的重點車間、工藝、工種和崗位,采用新技術、新工藝、新材料、新設備,加快防塵防毒設施技術改造,淘汰落后工藝裝備,改善作業條件。要結合經濟結構調整和轉型升級,推動危害嚴重、長期超標、治理無望的小化工、小陶瓷、小家具、小箱包等小微企業關閉退出。
    (五)加大職業衛生監管執法力度。2015年4月,國務院辦公廳印發《關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)提出創新監管機制,建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度。本著實行工作同步、避免重復、降低成本、提高實效的原則,《通知》提出各級政府要重視和加強職業衛生監管執法能力建設,建立一體化監管執法制度。健全監管執法機制,強化職業衛生監管執法,嚴格執法、公正執法、廉潔執法,提高監管執法覆蓋率。要認真落實“四不兩直”暗查暗訪制度,對違反職業病防治法律法規,致使職業病危害嚴重,勞動者罹患職業病或者對勞動者生命健康造成損害的,要依法予以處罰。建立違法違規用人單位“黑名單”制度,就是要把納入“黑名單”管理的用人單位作為重點監管執法對象,加大執法檢查頻次并強化懲戒措施,倒逼企業切實做到誠信守法,全面強化職業病防治工作。
    (六)構建職業病防治工作長效機制。職業病防治工作是一個國家和地區生產力水平、社會治理能力和國民素質的綜合反映。要著力解決影響和制約職業病防治工作的深層次矛盾和突出問題。《通知》提出各級政府要建立健全職業病防治工作協調機制。通過建立職業病防治聯席會議制度等形式,加強部門間的統籌協調和配合聯動,有效推進職業病防治工作。要加強職業病防治能力建設,將職業病防治和職業衛生監管監督執法等經費納入同級政府保障范圍,加大對職業病監測報告、職業病診斷鑒定、職業病危害防治、職業衛生監管執法、職業衛生技術服務以及職業病危害防治科研等的投入。按照統籌規劃、合理布局、整合資源、支撐有力的原則,重視和加強職業病防治技術支撐體系建設,充分發揮職業病防治科研和職業衛生技術服務機構的作用,為職業病防治提供科學、有效的技術服務和專業支持。深入宣傳《職業病防治法》和職業病防治知識,在全社會營造依法防治職業病、切實關愛勞動者的良好氛圍,讓廣大勞動者更加安全、健康、幸福。要建立完善職業健康統計分析制度,組織開展職業病危害調查,摸清掌握基礎數據,建立統一的信息報告系統,實現數據資源共享。



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